(一)零基预算的基本原理

     传统的预算编制方法是以当年的结果为基础，再加上由预计的、下一年度的增长率或通货膨胀率决定的成本和收入增量，形成狭义的年度预算。这种方法被人们称为增量预算法。该方法的主要缺陷是鼓励松懈的成本和费用控制，从而造成浪费性支出与低效率的存在。为了克服这些缺陷，一些新的预算编制方法被人们采用，其中零基预算法就是其中之—。

     所谓零基预算(ZBB)是指规定企业组织的每一个成本(费用)中心以零为基础编制预算的方法。它是由美国德州仪器公司于20世纪70年代创建的，目前已被美国、加拿大的许多企业采用。

     零基预算否定了以基期年度为基础编制下一年度预算的增量预算法，一切以“零”为起点，对预算的各个项目都要进行成本效益分析，对每一个成本项目都要说明其存在的必要性，进而规划预算期内的业务活功及其费用开支标准。

(二)编制零基预算的基本步骤

编制零基预算通常需要三个基本步骤：

     1．识别和界定在企业内部导致成本发生的活动，并决定这些活动是否必须要进行。对需要开展的各项活动进行成本效益分析。

     2．根据成本效益分析的结果，就每项活动按其对企业贡献的大小进行排序。

     3．按照优先顺序，分配企业当前可用资源，并对纳入预算中的费用项目进行汇总．形成综合预算。

(三)零基预算的优缺点

1．优点

     (1)帮助企业发现低效率的经营方式，引导员工避免浪费性支出，进行合理、有效的资源分配。

     (2)有助于企业内部的沟通、协调．强化各基层单位参与预算编制的激励效应。为管理者适应环境的变化提供了预算和计划工具，为更深入的评估经营活动创造了条件。

2．缺点

     由于零基预算要求一切支出均以零为起点进行分析研究，因而编制预算的工作量较大，费用较高，且评估排序和资源分配具有一定的主观色彩，容易引起部门以及责任人之间的矛盾。

     克服这些缺点的一个折中办法是在企业内部有选择的按照滚动预算的方式使用零基预算。例如，今午在营销部．明年在财务部，后午在人事部……经过几年之后．直至企业所有的活动和部门都使用零基预算为止。

(四)零基预算的适用性

从理论上讲．零基预算可以用于营利与非营利组织的各个方面。但是从实践的情况看，零基预算最适用的领域有：

     1．对基本生产职能起支持作用的部门，如财务、营销、质检、人事、信息等部门。

     2．政府、教育机构、医院等服务和非营利性组织。

     3．对广告费、培训费、研发费等酌量性成本项目的预算控制等。