预算的编制是根据预算期内正常条件下预估的某业务量(如产量、销量或作业量等)为基础进行的。这种预算被称为固定预算。其特点是在一个控制期内，当实际业务量已经确定时，固定预算的业务量并不随实际业务量的变化而进行相应的调整。这种预算的主要目的是帮助管理者在计划阶段确定企业目标，且适用于客观环境和业务量比较稳定的企业或组织。然而，实践中企业所面临的环境是多变的和充满竞争的，因而企业的业务量也极不稳定。这时，为了更好地保证预算服务于哲理控制职能的有效发挥，可以考虑用弹性预算法来编制预算。

(一)弹性预算的基本功能

     所谓弹性预算(F1exiable Budget s)是指企业以成本性态为基础编制的、预算数量随着实际业务量的变化而作相应调整的预算。这种预算方法适用于业务量水平经常变动的企业。其基本功能是：

     1．在计划阶段，它按预算内某一相关范围内可能出现的多种业务量水平确定不同的预算额，也可按实际业务活动水平调整其预算额，以便企业管理者能更加合理的安排经济资源。例如，如果出现实际产量或销量下降的情况．管理者可以预先计划可削减的各种成本等；反之，管理者则要考虑如何控制加班、转包或额外的机器租入等成本项日。

     2．在预算控制过程中，弹性预算的关键在于能经常地向管理人员提供反馈信息，使得他们能进行控制并有效地实施企业计划。

     3．当实际业务量发生后，将实际指标与实际业务量相应的预算额进行对比，时预算执行情况的评价与考核建立在更加客观可比的基础上，从而更好地发挥预算激励效应。

(二)弹性预算的编制程序

     1．根据成本性态分析的基本原理，确定某一相关范围，预期在未来期间内业务量水平将在这个“相关范围内变动”。

     2．选择业务量水平的计量标难(如单位产量、直接人工小时、机器小时、批次等)。

     3．根据成本与计量标准之间的依存关系将企业的成本分为固定成本、变动成本、混合成本三大类。

     4．运用一定的方法，将混合成本分解为固定成本利变动成本。

     5．确定预算期内各业务量水平。

     6．编制对应于不同业务量水平的预算(可利用多栏式的表格表示)。

(三)弹性预算中业务量的计量问题

     在编制弹性预算时，要对业务量进行估计，成本将随业务量水平的变化而变化。因此，以什么基准计量业务量是一个值得关注的问题。

     在大多数情况下，销售收入、直接材料和直接人上等与产销量成正比例变化；但在某些情况下，在预算中分解混合成本时，影响混合成本变化的业务量既不是产量，也不是销量。这就需要根据历史资料和成本计算制度的要求，选择其他基难计量业务量。在弹性预算中，对变动成本业务量的估计要满足一定条件：

     1．该业务量足以引起企业特定成本的变化；

     2．业务量的计量单位必须是独立的变化因素，而非业务量自身的计量单位；

     3．业务量的计量单位应具有一定的稳定性。

     除此之外，在编制弹性预算时，还应考虑假设基础、通货膨胀、未来不确定性等对业务量的影响。